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中国环保靠什么?

文章出处:千赢国际 工业废水处理工程网责任编辑:ivy作者:ivy人气:-发表时间:2014-06-27 12:00:00【

大约二十年前,面对中国进入市场经济,全国各地环保部门纷纷提问:环保能不能搞市场经济,中国环保靠什么?

中国环保的先行者曲格平明确地回答:中国的经济靠市场,中国的环保靠政府。从此,“环保靠政府”成为中国环保首要的指导思想。中国环保工作的一切,都是从这里出发的。至今,没人提出过怀疑。

环保的各种工作如果都按市场法则去搞,当然不对。“环保靠政府”在一段时间内,纠正了一些混乱的做法,的确曾经起到过积极的作用。

其实,中国从三十多年前有环保工作以来,从来都是“环保靠政府”的。

 

环保一词,是从外国来的。刚开始,千赢国际·(中国区)有限公司官网对环保知之甚少,很多都学人家。例如,人家说环保法律很重要。千赢国际·(中国区)有限公司官网就搞环保法。那时候,中国还没有进入市场经济,法律意识普遍淡泊。1989年的第一部环保法是个新鲜玩意儿,在中国社会是很超前的。不过,现在回过头去看,它的样子可能像部法律,可一点都没有法律的神韵。甚至可以说连样子都不像,更像环保政策或决心的宣示。

后来,千赢国际·(中国区)有限公司官网又搞了很多环保法律,水法、气法、环评法等等,比有些搞了一百多年环保的国家还多。但是,中国的环保仍然是靠政府。

有人说,环保法律是环保部门的法律。这种说法不无道理。基本上所有的环保法律都是环保部门起草的。这是其一。环保法律,几乎只在不断地赋予环保部门权力,而看不到加大环保部门的责任。法律界的理论说,权力和责任是相生相成的,但在环保领域,它失灵了。很多中国人都以为,污染、雾霾等等,环保部门要负责任。其实错了,环保部门一点责任都没有。法律就说它没有责任。

很多人都说,中国的环保有法律,没有法制。说得太对了!因为中国的环保从来只靠政府,不靠法制。所有在环保部门工作的人,你问他,政府的作用大,还是环保法律的作用大,他会笑着回答:当然是政府的作用大。我也曾经在环保部门工作过。当时,在我的头脑里,环保法律不过是千赢国际·(中国区)有限公司官网手中的工具。千赢国际·(中国区)有限公司官网想干什么了,可以到环保法律中去找根据。如果找不到根据,千赢国际·(中国区)有限公司官网可以制造一个政府文件,制造出根据。这是不争的事实。

政府是靠人领导的,领导人随时在变,政府环保工作的做法也随时在变。如果领导人一下决心,可能立即制定一个几年计划,达到一个想像的目标。不过,这种目标多半都没有如期实现过。

中国的环保不靠法制。

 

当然,千赢国际·(中国区)有限公司官网也早就听说,环保要靠你、我、他。环保部门早于其它任何部门,提出了“公众参与”这个词。“公众参与”也是从国外学来的。在发达国家,“公众参与”对环保工作的成败至关重要,也是宪法赋予公众的知情权、表达权、参与权的具体体现。但中国与外国的“公众参与”很不一样。

在中国,“公众参与”也只是环保部门推动工作的一种手段,一个工具。比如,向环保管理部门举报企业的污染,以及“从我做起”,等等。国外的“公众参与”,除了这些以外,还有很多。其中最重要的是,有权监督政府在环保上的作为。不作为,无作为,乱作为,都在公众的监督之列。中国的“公众参与”,是不允许的。到国外考察过环保的人,许多都知道,任何公民都可以到环保管理机关查询各种环保文件、档案、资料,并有权利听到环保部门对公众质疑的解释。新闻媒体可以批评各种环境问题。难道这种广义的“公众参与”真是资本主义特有的吗?

201110月的那次公众对空气质量的普遍质疑,是公众在忍无可忍的情况下,强行参与对政府的监督了。政府在公众的强烈要求下,做出了明智的妥协,推出了PM2.5和新空气质量标准。从而避免了一次信任危机。20131月,半个中国的严重雾霾,再次让公众强烈不满。